市政府副市长 黎作凤
2018年4月28日
同志们：
在各级各相关部门的共同努力下，去年以来，中央环保督察反馈突出问题整改工作全面铺开，取得了一定的成效。特别是住建领域相关整改工作，如黑臭水体整治、粘土砖厂关停、污水处理设施建设等，都取得了阶段性的成果，尤其是砖瓦行业整治工作成效显著。但是，存在的问题不少，主要反映在黑臭水体整治上，有些问题还比较突出。前段时间，通过对去年20处整治项目“回头看”，发现反弹现象比较普遍，部分项目未落实“一水一策”的要求。今年，工作任务更重，除了要达标验收去年的项目外，还要新完成市县乡三级共27处黑臭水体整治。5月8日至22日住建部将派督查组来湖南各地督查黑臭水体整治情况，请大家务必高度重视，迅速抓好整改落实和推进。刚才，文艺同志通报了有关情况，相关单位作了表态发言，星耀同志提出了明确要求，都讲得很具体、很实在，我完全同意，下面，我再强调三点意见。
一、坚持最强政治意识，切实提高政治站位
1、问责力度不断加大。生态环境保护工作，是党中央、国务院主抓的重点工作之一；环境保护督察，是党中央、国务院推进生态文明建设的一项重大制度安排。近日，习近平总书记还亲自视察了长江经济带生态环境建设工作，这是深度推进、加速推进环保整改工作的又一重大信号。当前，环保督察问责机制正在逐步常态化，环保督察的力度、范围也正在逐渐扩大。重拳之下，“问责”成为环保督察工作中的一个关键词，几乎每一批中央环保督察小组进驻各省市后，都有一批干部因环保工作推进不力、不作为、乱作为乃至违法违规等情况被问责。到目前，全国共有党政领导干部1.8万多人受到处理。最近，生态环境部陆续发出了7份“黑名单”，通报了一批突出案件，多名责任人受到处理，多名违法排污者被公安部门立案调查，我省邵阳市、湘西自治州榜上有名。形势压头，责任重大，那些做做面子工程，临时搞一搞的应付方式是过不得关的，同志们一定要保持清醒头脑。环保整改工作，是一场政治考验，是考验我们党员干部是否与党中央保持高度一致的现场考试，开不得半点玩笑，来不得半点懈怠，更来不得半点虚假，这既是对党和人民负责，也是对党员干部特别是领导干部自身负责。
2、工作任务更加艰巨。我市中心城区32处黑臭水体是在生态环境部、住建部“挂了号”的。按照省里部署，今年，除了中心城区要达标验收去年的20处项目和今年要新开工7处项目之外，黑臭水体整治向县城和乡镇延伸，县乡两级要完成20处整治任务。5月上旬，将开展全国城市黑臭水体整治环境保护专项行动，并对已完成的项目进行检查验收“销号”。这是国家层面的验收，来的都是专家，要求十分严格。同时，还要完成一批污水处理设施及配套管网建设、污水处理厂提标改造、粘土砖厂整治等任务，任务十分繁重，绝对不能有丝毫松懈和麻痹大意的思想。刚才我讲了，去年实施的黑臭水体整治项目，现在看来情况很不乐观，普遍有黑臭反弹现象，有的还很严重。有的项目污水处理设施被破坏；有的项目未完全截流污水；有的还未开展评估验收等等。这说明什么问题？就是重视不到位、措施不彻底、发力不持续。面上讲是完成了20处整治，但是不达标，实际上就是没完成。我们自己都看不过去，怎么迎接国家验收？所以，既要迅速巩固去年的工作成果，也要迅速启动今年的整治项目，大家心里要有数。
3、责任分工十分明确。国务院《水污染防治行动计划》和11个部委联合颁发的《水污染防治行动计划实施情况考核规定（试行）》等文件对城市水污染防治、城市黑臭水体都有明确要求。今天各县市区的同志也来了，这里要强调一点，按照中央“水十条”的要求，黑臭水体整治是属地负责制，大家不要认为有市环保局、市住建局扛着就行了，这两个部门负的是监管责任，而整治责任是黑臭水体所在的属地政府，这一点一定要搞清楚，不要等到问责问到自己头上了，说什么都来不及了，千条万条理由都没有用了。今年全市住房城乡建设管理工作会上已经将市县乡三级黑臭水体等整治任务下达到了各县市区，各地务必按照责任分工，全面铺开相关工作。
二、拿出最硬工作措施，立行立改取得实效
1、坚持突出问题导向。黑臭水体的形成，有多个方面的原因，既有基础设施建设的历史欠账问题，如污水管网建设，无论市区、县城、乡镇，都存在规划建设和管理盲区的问题，包括对水系上游治理力度不够，上游污染源向下游渗透时有发生，一些老城区和城乡接合部，缺少管网设施或者老旧管网淤塞，污水横流直排；也有综合监管措施不到位问题，各类生产生活垃圾、洗涤行业、农药和化肥的面源污染源管控网络不完善，部分水体周边乱搭乱建、违法经营等还未彻底根治，同时，对取缔水体周边养殖业缺乏彻底根治的手段。因此，抓好黑臭水体整治，决不能仅仅采取垃圾打捞、投放药剂、添置曝气设备等一些面上工作，必须要按照“一水一策”的要求，以各种截污工程措施为主要抓手，以综合监管为重要辅助，建立齐抓共管的工作局面。特别是对黑臭水体整治工程进度缓慢、未开工的或未采取实质性工程措施的黑臭水体整治项目，要迅速拿出工程方案，启动工程措施，彻底切断污染源，按照“标本兼治”的要求整改到位。对去年已整治验收的20处黑臭水体和已关闭取缔的粘土砖厂，各地要立即进行“回头看”，节假日不休息，没有达标的或者反弹的迅速进行返工，在督查组5月8日来之前坚决整治达标到位。这是十分明确的纪律要求。
2、加速推进项目建设。刚才星耀就项目建设提出了具体要求,这里我还强调一下几个时间节点,大家要注意：县城黑臭水体整治方面，湘阴县漕溪港等4处，汨罗市友谊河等4处必须在今年完成整治；其他县城明后年要完成整治的任务要全面启动，等加压提速，力争提前完成。乡镇黑臭水体整治方面，岳阳县荣家湾镇、华容县东山镇、岳阳楼区郭镇乡等12处乡镇整治任务必须在今年完成。城镇污水处理厂提标改造方面，湖滨、临港、华容县麻浬泗、湘阴第二污水处理厂提标至一级A的改造任务必须今年完成；其余排放一级B标准的县城污水处理厂，明年底要完成提标改造任务。乡镇污水处理厂建设方面，华容注滋口镇等6个项目、岳阳县新墙镇等2个项目、湘阴县金龙镇等2个项目、平江县2个项目、临湘市桃林镇等4个项目、屈原区营田镇1个项目，要在今年底前全面完成建设。中心城区污水管网建设方面，中心城区要重点推进南湖赶山片区、冷水铺—望岳片区和高铁片区等区域的管网建设，今年要完成冷水铺路、巴陵东路、望岳路、金凤桥路、赶山路污水主管网工程，启动高铁片区污水支管网工程、区级支管网工程。砖瓦行业整治方面，今年列入全市砖瓦行业污染整治企业33家，其中，关停取缔11家，转型升级18家，限期整改4家。
3、重视海绵城市建设。海绵城市建设和城市黑臭水体整治关联十分密切，相辅相成，相互影响，根本目的就是解决水环境的问题。习近平总书记曾在中央城市工作会议上要求：“建设自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市”，为城市生态绿色发展指明了方向。2017年，市政府印发了《岳阳市城区海绵城市建设、城市黑臭水体整治和污水管网建设三年行动方案》，出台了海绵城市建设管理暂行办法，启动了海绵城市专项规划编制。我市推进海绵城市建设,明确了两个阶段性目标:一是近期目标。至2020年,将东风新区、黄梅港湿地公园、南湖新区和洞庭新城区域建成海绵城市建设示范区，城市建成区20%以上的面积达到海绵城市建设要求。二是远期目标。到2030年,城市建成区80%以上的面积达到海绵城市建设要求。未来几年,要达到近期目标的70%的降雨就地消纳和利用,做到老区小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解等要求，全市上下必须树立海绵城市理念，凡新建工程项目，在国土、规划、报建等审批环节，一律按照海绵城市和配建污水处理设施要求把关审批和监管到位。
三、明确最严工作要求，务必做到重心下沉
1、全面加强组织领导。各县市区政府（管委会）主要负责同志为辖区内黑臭水体整治的“河长”，同时，也是污水处理设施及配套管网建设、污水处理厂提标改造、砖瓦行业整治工作的主要责任人，要高度重视，作为头等大事来抓，成立专门班子，落实工作责任，安排专项资金，全力做好组织保障；要亲自挂帅，亲自研究，亲自巡查，亲自调度。要以等不起、慢不得、坐不住的紧迫感,对照国家和省有关要求和标准，以“咬定青山不放松”的精神，以壮士断腕的决心，实行“一个问题一个方案、一个片区一套办法、一个项目一套班子”的办法，坚决一抓到底。中心城区各区要按照市政府第15次常务会议审议通过的《市中心城区污水排放专项整治行动方案》要求，狠抓项目建设，上足综合措施，力争2年时间内基本解决中心城区污水排放突出问题。刚才星耀同志具体进行了安排，这里我不再重复讲了。
2、切实加强督查调度。各责任单位特别是属地政府要层层落实责任，制定时间进度计划、倒排时间表、报表要上墙，要严格按照时间节点完成目标任务。市政府督查室要会同市海绵城市建设、城市黑臭水体整治和污水管网建设三年行动领导小组办公室实行每周调度机制，每周督查汇总情况，每月进行情况通报。这几天，市住建局要会同相关部门分组下去督查，对工作滞后或整治不达标的，要约谈主要责任人、挂牌督查。市直相关职能部门要建立项目服务班子，简化各项审批程序，专人限时办结。各县市均要建立“大调度”机制，及时研究解决工作中的困难和问题并建立长效管理机制。这里还要强调一点，县城和乡镇在推进今年黑臭水体整治任务的同时，要按照省里确定目标要求，认真排查识别黑臭水体，为明后年的整治工作做好准备，打好基础，有条件的，要提前启动前期工作。
3、把握验收评估标准。省住建厅、省环保厅联合下发了《湖南省城市黑臭水体整治管理考核办法（试行）》，从黑臭水体整治的制度规范、组织机构、投融资创新、工作成效四个方面提出了考核要求，各责任单位要认真掌握验收程序和各项指标要求，制定相应的配套措施，严格落实。同时，我市出台了粘土砖瓦企业关停取缔验收标准，凡列入关停取缔的企业，必须按照标准达标验收。各项整治工作都要做到每项考核指标有落实、有效果、有台账，有的放矢的开展各项整治，做到心中有数，工作有谱。特别是2017年20处黑臭水体整治项目，务必在5月份前完成评估达标销号。要注意的是，验收评估有一个重要环节是公众评议，让老百姓的口碑成为达标验收的重要依据。因此，各地要加大宣传力度，注重营造氛围，形成良好的舆论氛围，让人民群众了解环保督查突出问题整改工作实施情况，积极支持和参与相关工作。